中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。
2015年7月20日，中共中央政治局会议认为，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界
在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，作为一次规划未来五年中国发展蓝图的会议，本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。
从时间来看，未来五年对于中国改革发展的重要意义，也让这次会议的关键性得以凸显。一方面，“十三五”是十八大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划；另一方面，“十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。
为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。
从2015年5月至7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。
与以往不同，“十三五”绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，着眼于2020年实现小康社会的伟大目标，在“四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排。
中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。
由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速或低于“十二五”规划时期。有媒体测算过，要实现2020年GDP比2010年翻番的目标，年均增速维持在6.6%即可。
实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDP增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。
除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国”之后，“健康中国”的概念也有望上升为国家战略。这些实际上都是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。
除了五年规划之外，人事变动也受到各界瞩目，本届五中全会可能涉及的因反腐“打虎”而带来的人事议题也被一些媒体关注。
根据《中国共产党章程》，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。
初步统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外，已有7名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届中央委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届中央候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。
按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和党籍的决定。同时，依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。但应该明确的是，人事调整只是流程，并不属于本次五中全会的主要内容。
结合上周一公布的数据显示三季度工业活动进一步放缓等现实情况，汪涛说，本次“双降”表明央行对通缩压力和债务负担提高了警觉。汪涛分析说，在实体经济活动乏力、通缩压力加剧的背景下，央行有必要进一步降息，从而缓和企业部门的财务负担。瑞银还预计，年内央行还将再降息一次，可能发生在12月，并在2016年再次降息，从而将一年期存款基准利率降低至1%、一年期贷款基准利率降低至3.85%。实际存款利率可能降至负值，有助于促进消费、支撑资产价格，并稳定通胀预期。
今年5月在浙江考察时，习近平总书记首次提出了“十三五”规划总体框架，将在十大方面取得明显突破，位列第一的是保持经济增长。而明年正好是“十三五”规划的开局之年，这使得经济增速预期值变得微妙起来。此次央行宣布双降当日，李克强总理在中央党校上了一堂公开课。他没有讳言增速破七，而是明确表示，我们从来没有讲过要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间。另一方面讲，这个七还真不是“破”了，而是来之不易。
今年以来，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对中国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。在这样的背景下，中国经济稳步实现预期目标，在李克强看来，这是高基础水平上实现的高水平增长。
为确保实现收入翻番的目标，中央将继续强调维持平稳较快增长，未来五年GDP增速目标将设定在7%或6.5%~7%的区间，保增长仍会是政策重心，主要通过宽松的货币和财政政策，以及旨在释放新的增长动力的各项措施得以实现。
中国经济中高速增长和迈向中高端水平是相辅相成的，这涉及到稳增长和调结构的关系。“坦率来讲这是不容易的，需要在这里面找到平衡。”他说，新的动能在成长。服务业迅速发展，旅游消费热潮不断，就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来实惠。相应地，新经济将会受到更多青睐，由于“中国制造2025”发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。国信证券建议投资者聚焦十三五规划的投资主线，聚焦制造强国，从“中国制造”到“中国智造”。未来5~10年，中国将以“中国制造2025”为基础，以“互联网+”为翼，助力传统产业升级。十三五规划预计将进一步细化对未来5年工业化升级的规划蓝图。
内需的另一端，前三季度，最终消费支出对GDP增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点，服务业占GDP比重也超过了50%。国家发改委在启动“十三五”规划编制工作的新闻发布会上就指出，“十三五”在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。而在“十二五”规划纲要中，突出的是如何把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。
